慎擬稅課預算 保障財政穩健
「歲入預算」是政府評估來年收入及施政規劃、據以控管財政之重要依據。依據預算法第6條第3項規定：「歲入、歲出之差短，以『公債』…撥補之。」而公共債務法第5條又規定：「中央…所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，合計不得超過…前三年度名目國內生產毛額平均數…百分之四十點六。」因此，歲入預算如果高估算，將使政府財政進一步惡化。
據審計部102年上半年決算審核報告顯示，我國今年上半年稅課短收208億元。而依財政部報告，截至今年9月底止，「稅課收入」僅1兆236.4億，已較原本規劃短差591.1億。又，據往年資料顯示，九月之實際「稅課收入」約占當年總收入之80％。據此推估，今年中央稅課總額應僅1.2056兆，較預算1.2802兆短少746億元。
就此高額之稅課短差，財政部除應加強課稅效能外，更應檢討稅入預算編列是否浮列。按財政部103年「稅課收入」預算共編列1.2713兆，看似較今年度之1.2056兆減列89.8億元，惟若考量今年稅課短差746億之情，明年度預算實為「增列」656.4億。據預算法第28條第4款，財政部「應供給以前年度收入狀況，財務上增進效能與減少不經濟支出建議、下年度財政措施與最大可能之收入額度」，供行政院預算編列參酌。若無明顯增進課稅效能或擴大稅基因素，財政部擴編「稅課收入」預算，恐有浮濫之嫌。
再者，據財政部資料顯示，本年度稅入短差主因為「營利事業所得稅」（以下簡稱「營所稅」）及「證券交易稅」（以下簡稱「證交稅」）收入不如預期。
在「營所稅」部分：依過往經驗，營所稅收入額多與前一年度之GDP成長有關。惟查，民國101年之GDP成長率為2.69％，然本年度營所稅收入估計僅3123億，僅較去年減少41億，更較法定預算短收379億，財政部應檢討其中緣由。又，主計處預估我國今年GDP成長率僅有2.31％，尚較101年衰退0.38％，然財政部無視本年度營所稅短課及經濟成長下滑之事實，明年營所稅預算「名目上」雖較今年法定預算小幅減列13.11億元，僅3489億元，而「實際上」卻是較今年之實際課稅額增列366億元，似嫌過度樂觀。
另，關於今年度證交稅之短課問題，應與近年股市成交量萎縮有關。據證券交易所之統計，100年1-9月之股市成交金額為21.7兆，101年縮減為16.1兆，而今年度更減為14.6兆。
然而，今年與去年股市成交量萎縮之原因不同。據證券交易所之統計，台灣三大法人100年1-9月之買賣成交額為12.2兆億元，101年縮減為8.9兆，共減3.3兆，顯然是101年成交量萎縮之主因。然三大法人102年同期之買賣交易額雖回升至9.4兆，但台股成交量卻持續萎縮，可見102年度交易量萎縮應是國內資金轉流至他處所致。對此，財政部應積極掌握資金流向及其投資情形，對投資所得課徵所得稅，以挹注證交稅短課之不足。
鑑於稅課預算乃是評估國家未來財務狀況之主要指標，相關預算之擬定應確實依GDP成長、過往課稅狀況，詳實評估來年之「稅課收入」，以免陷入歲入過於樂觀，無法量入為出，而造成國家財政失控之泥淖。
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