立法委員李貴敏的部落格

慎擬軍事懲戒避免違憲疑慮

目前國防部「陸海空軍懲罰法」擬刪除對士兵的「禁閉」制度，而一律改以「悔過」。惟不論是現行的「禁閉」或是未來之「悔過」制度，均是對於士官兵的人身自由限制，兩者似無實質區別。

憲法第8條規定：「人民身體之自由應予保障。…非經司法或警察機關依『法定』程序，不得逮捕拘禁。非由法院依法定程序，不得審問處罰。非依法定程序之逮捕、拘禁、審問、處罰，得拒絕之。」而依國防部之「陸海空軍懲罰法」草案，「悔過」之處分係由國軍的評議會所作成，而非依法定程序之審問處罰，似與憲法第8條有違？

對此，大法官釋字588號解釋表示：「憲法第八條第一項規定所稱『法定程序』，係指凡限制人民身體自由之處置，不問其是否屬於刑事被告之身分，除須有法律之依據外，尚須分別踐行必要之『司法程序』或其他『正當法律程序』，始得為之。」準此，由於「悔過」屬國軍內部的懲戒措施，受懲戒人非「被告」，似可不經「司法程序」，但仍需符合「正當法律程序」之要求。

惟查，本日「陸海空軍懲罰法」草案第28條規定「中將以下懲罰之權責及程序，於『施行細則』中定之。」由於「施行細則」並非「法律」，既非由法律明定，恐有違前揭大法官解釋對於「正當法律程序」必須「法定」之要求？

鑑於「悔過」對於人身自由之限制，屬憲法保留之範圍，相關之救濟程序，應以法律明文定之，並建立相關救濟程序，且不宜與其他種類之懲罰比照辦理，以凸顯悔過處分之特殊性及慎重性，並落實憲法對於人身自由限制之保障。