立法院第八屆第六會期總質詢
前言
對外貿易是臺灣的活路，政府要拼經濟，勢必得先擬定完整之經貿戰略。
我們看到，不久之前對岸傳出將提出1200億人民幣（近6000億台幣）投資基金發展半導體產業，並積極向臺灣挖角IC設計人才；韓國為了突破財閥經濟的瓶頸並擴大內需，將投入四兆韓圜（約1080億台幣）協助中小企業及新創企業；美國正積極推動「再工業化」的製造業回流政策，擬將美國重新打造為製造大國，並在2014年較2013年更多挹注110億美元（約3300億台幣）於研發。每一國家均係就各自的經濟需求，開立適合的經濟藥方。但是，臺灣的具體經濟方略呢？
誠如眾所周知，「技術」、「人才」、「資金」、「市場」等，為牽動經濟發展之關鍵因素。在過去兩年間，因行政團隊及立院同仁的支持與配合，本席提案的數項智財保障修法（包括：強化營業秘密之保護及智財邊境保護措施、新型、發明專利權利接軌等）、鼓勵中小企業的研發投抵獎勵及研發成果延遲課稅之「中小企業發展條例」，以擴大並提昇國人「技術」之保障。而在「人才」部份，教育部亦已接納本席之產學合作計畫並積極推廣，期能培育實務、理論兼具的人才。但是，在產業部份，仍未見具體有力、靈活之留才工具，以供企業界順利招攬並留下人才。
本日之質詢，將聚焦於另二經濟發展要素，即「市場」及「資金」。
一、市場
（一）開拓新興市場
本席自上任以來，便不斷強調我國開拓新市場、分散出口風險之必要。我國產業以中小企業為特色，中小企業缺乏雄厚人、物力，無法延攬足夠的語言、文化人才以自行開拓新興市場之能力，而企需政府協助。
本席曾於102年3月19日即以臨時提案要求行政機關按國內產業特性，提供相應之國際市場資訊給業界。就此，經濟部曾回應已於99年度起即辦理「新興市場消費需求深度調查案」，並將研究成果透過報章、網路公告，及建制「臺灣經貿網」，作為買主搜尋臺灣優質供應商之平台。本席雖肯定經濟部之努力，但仍建請行政院進一步整合並利用資源（例如：透過外貿協會之各國駐點），蒐集相關資料並建立撮合平台，協助台商親拓展國外市場。
又，為協助廠商開拓新市場，政府應多方累積經貿談判人才。在101年10月23日，本席曾提案建請行政單位應自社會、大專院校多方培養熟稔國際談判、經貿事務之人才；102年3月5日再度提案建請行政院鼓勵國人前往國際組織謀職，以擴大國人參與國際組織運作之深度與廣度。而上個會期總質詢時，本席再次請求行政單位活用來台求學之僑外生，以之作為臺灣開拓新興市場之人才後勤補給。
有鑑於開拓新市場，須先佈建「人才庫」，才能作為台商開拓世界商機的後盾。為此懇請行政院持續督促教育部、經濟部、外交部的有關單位，持續推動相關業務，以為民興利。
（二）FTA與自由經濟示範區
臺灣是一個以製造見長的經濟體，且臺灣中小企業擅長整合全球資源，組成效率優良的供應鍊並行銷全球。然因臺灣內需市場規模小，各國與臺灣簽訂FTA的誘因不強，簽署後又恐遭臺灣中小企業攻城掠地，再加上國際外交現實之影響，造成臺灣對外洽談FTA阻力重重。
當在世界各國陸續與他國簽訂FTA， WTO的「最惠國待遇」正逐漸遭到架空。臺灣正面臨外貿優勢不斷萎縮的困境。
為了開拓臺灣製造業的利基，政院刻正推動自由貿易示範區，期望透過法規鬆綁及「視為境外」之關稅減免等措施，突破各國的FTA封鎖。但是，臺灣自國外進口的原物料，除少部份是生產加工後供內需使用外，多數仍係加工後再轉賣他國。在自由經濟示範區設立以後，所有欲來台加工轉出口之原物料，多不再有關稅之成本。他國可藉此享有零關稅、臺灣的優質人力及供應鍊體系，而可能降低該國與我簽訂FTA之誘因，政府應慎擬因應配套。
再者，據美國傳統基金會（The Heritage Fundation）之調查，臺灣的經濟自由度排名全球18名，尚勝過日本（第22名）、德國（第26名）、韓國（第31名）等，顯見自由化並非競爭力之保證，而仍需要政策配套，尤其在前開調查之統計中，仍不乏經濟自由化程度高，但GDP表現差之個案。因此，我國在推動自由化的過程中，實須步步為營。
（三）產業革新
在推動經濟自由化的同時，完善的產業政策規劃乃是必要的配套。臺灣雖然缺乏天然資源，但有高密度的碩、博士優質人才、先進技術及雄厚外匯存底等優勢，臺灣應善用既有條件發展優勢產業。
例如，臺灣一直想發展生醫產業，本席曾在今年2月25日提案指出：臺灣在過去近二十年間，透過健保累積了全台兩千三百萬人民的疾病、醫療方法、用藥進程的龐大資訊庫，此乃臺灣未來發展生醫產業的重要武器，行政院應努力活用相關數據，以刺激我國生醫產業之進展。
又，臺灣也面臨入人口紅利用盡、勞動人口總數、比例雙雙下降的勞動危機。在未來，自動化生產將是未來趨勢。由於臺灣素來以IT產業、機械產業之產業鍊完整、高效率聞名於世。如可進一步整合此二產業優勢，發展自動化生產技術，或可為臺灣的經濟再注入一劑強心針。惟相關產業之發展，仍仰賴政院未來更進一步的完整規劃。
二、資金
縱使有完整的產業規劃，尚須有資金的挹注，方足以打造、活絡產業。
經查，我國自2008年至2013年間，超額儲蓄總額共達7.9兆元，這些錢代表全體國民未投入消費、投資而攢下來的多餘資金。又，臺灣近年的外匯存底穩定增加，顯示臺灣並無資金外流的問題，國內資金應該仍屬充足。惟自2008年來，我國GDP縱使維持成長，國內之固定資本形成成長率卻多為負數，顯示我國資金雖不虞匱乏，卻未投入生產。
同時，近十年銀行的不動產授信比重，從2000年的19.94％大幅成長2012至26.61%。顯示臺灣的資金雖未投入生產，卻有流入房市進而推高房價之問題。
（二）將資金導入產業
為減緩當前的資金過多及高房價問題，政府應積極將這些資金導入資本市場。
創投為資金挹注產業的主要管道之一。惟我國創投產業自1999年12月31日促產條例落日，相關投資抵減獎勵應於2005年全面抵減完畢起，創投業新設資本額、投資案量、投資金額連年縮減。政府應即刻擬定具體方略，擴大市場資金願意投入創投業意願，以挹注產業之發展。
（三）稅制改革優先
在擬定解決方案之前，行政機關應同步檢討資金願意流入房市，但卻不願意投入產業之緣由。
投資大眾致力於追求報酬。所謂報酬，須扣除應納稅額後，才是「淨利」。在不動產市場，買賣房、地之所得，分別依「公告地價」及「房屋公告現值」計算土地增值稅及房屋交易之所得稅。惟因「公告地價」及「房屋公告現值」均偏低，導致不動產交易所得之有效稅率不高。據財政部之資料指出，土地增值稅之有效稅率（稅收占市價比例）為21.9％、更有研究指出，99年台北市、高雄市的土地增值稅有效稅率分別僅有1.41％、0.36％。相對的，如果資金投入創投，當投資所得分派股東時，股東最高須繳納40％之個人綜合所得稅（自104年起，個人所得最高稅率為45％）。不同投資標的之有效稅率差距，直接反映在投資淨利率之差異。當投資人投資不動產自可獲得更高的淨利率，自無將資金投入產業之誘因。
我們已經看到，財政部雖已積極研擬不動產實價課稅方案。但是在不動產稅制改革完成前，政府仍應積極鼓勵將資金投入產業。例如：藉由投抵獎勵、延遲課稅等提高投資報酬淨率之手段，消彌當前因不同投資標的有效稅率所造成的淨利率差距，以鼓勵民間資金挹注產業。
三、結論
本席再次強調，「技術」、「人才」、「市場」、「資金」乃相輔相成的經濟要素，缺一不可，而行政院目前也有許多相關政策正在研擬或推行。雖然目前朝野關係仍待改善，但仍盼請行政院各同仁均可將士用命，擱置爭議，讓我們共同為國計民生努力，提振臺灣經濟。
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