立法委員李貴敏的部落格

剝奪不法收益重建食安體系

近年我國屢屢爆發食品安全問題，各界或有提高罰則之呼聲。但是，從102年6月19日、103年2月5日接連修正《食品安全衛生管理法》，103年6月18日亦修正《糧食管理法》，屢次修法均加重刑責，顯見加重刑責無法解決食安問題。釜底抽薪之計，應是剝奪犯罪所得，徹底根絕業者違法誘因。

惟查，關於食品業者不法所得之剝奪，僅《食品安全衛生管理法》第四十九條之一規定：「『故意』犯本法之罪者，因犯罪所得財務或財產上利益，除應發還被害人外，屬於犯人者，『沒收』之。」但是，由於實務見解認定「法人」無刑事責任能力，其雖可課處罰金，卻未能施以「沒收」之刑罰。（詳見：板橋地院88年刑事法律問題研究第 12 輯第 44 則）」因此，現行實務上尚難「沒收」業者之不法收益。

至於類似刑罰之行政罰「沒入」乙項，則因《行政罰法》與《食管法》等均無「沒入」不法收益之規定，致主管機關無法藉以剝奪其犯罪所得。何況，當不法行為經查獲後，不肖業者經常會移轉財產。因此，「沒收」或「沒入」如均僅以受處分人之財產為標的，則其一旦脫產，亦無法落實剝奪犯罪收益之宗旨。

簡言之，嚴刑峻罰並非上策。茲為建立食品安全制度及發展美食王國，臺灣應全面檢討犯罪收益剝奪之法制。為此，本席將提案修正《食品安全衛生管理法》，增列行政機關「沒入」業者不法收益之機制，以根徹底除不肖業者之貪念，解決我國食安問題，為國人建造完善的食品安全體系，重建臺灣美食王國之美譽。