立法委員李貴敏的部落格

健全資產管理法制　杜絕銀行脫法誘因

台灣自開放民間設立銀行以來，銀行家數迅速攀升而有過度競爭之現象。由於部份銀行徵信不實、內控不佳及催收不力等情，而產生了龐大的呆帳。為了重新強化金融市場之健全，我國於民國89年底通過「金融機構合併法」，其中的第15條更賦予設立資產管理公司（即俗稱之ＡＭＣ）之法源以協助打消呆帳，金融機構至今已累積出售1.5兆之不良債權予ＡＭＣ，顯見ＡＭＣ協助銀行業處理呆帳確有其成效！

依據財政部台財融（三）字第90736070號函之解釋，ＡＭＣ屬於金融相關事業，且依金融機構合併法第15條第4項之規定，資產管理公司處理不良債權時更適用銀行業之優惠營業稅率2％，金融主管機關實應針對ＡＭＣ作適度之監理。相較於世界各國多針對ＡＭＣ訂有專法，我國對於ＡＭＣ之監理法制過於簡略，且金管會亦未將ＡＭＣ納入主管項目，恐易蘊藏潛在之風險。

又，現行各大公、民營銀行多自行投資設立ＡＭＣ以協助處理自家銀行之不良債權，惟此恐有不良債權低價出售而有掏空銀行（例如中華銀行）之疑慮。銀行自行催收放款本為基本原則並受銀行法之規範，如認其利用政府對AMC的低度監理另設AMC處理自家銀行之不良債權，即有規避銀行法之嫌並連帶降低銀行之徵信等風險控管義務。

AMC在過去協助銀行處理不良債權上的雖有其貢獻，但在銀行業相對健全穩定的今天，金管會也應參考國外經驗，建置健全法規，讓AMC能與銀行業相輔相成，而非讓AMC成為銀行業規避監管的溫床！