保障弱勢農民權益確保農業體系健全
我國農田水利會於民國54年即設立，乃秉承國家推行農田水利事業之宗旨而設立之公法人，主掌我國之農業灌溉用水之調節與灌溉排水系統之維護等業務，乃我國水資源控管之重要機構。
全球具灌溉設施之農地占總耕地之18％，而臺灣受惠於農田水利會，具灌溉設備之農地占總耕地面積高達54.67％（其中45.6％由農田水利會掌理），其對我農業發展之功績卓著。
藉農田水利會維持灌溉排水設施，臺灣之水田方得有效運作。水田除農作機能外，更具有調節氣溫、涵養地下水、減緩地層下陷、淨化水質空氣及維護生態等公益效益。據農委會估計，全國每期稻作之產值約328億元，而其同時產生之外部公益效益價值更高達1616.95億元。這些經濟及公益性的效益，均需仰賴農田水利會對水資源之有效管理。
當前農委會推動農田水利會組織改造，提出「農田水利會組織通則修正草案（以下簡稱『本草案』）」，相關條文修正應以「強化現有機能、避免弱化功效」為原則。惟本草案第14條修正具投票權之會員資格、第9條授予農田水利會運用現有資源、設施投資事業之法源等，應進一步思考相關修法之合宜性。
按，司法院釋字628號解釋理由書明文表示：「（農田水利會）團體內部意見之形成，依憲法之『民主原則』，不僅應遵守多數決之原則...且如事關人民權利之限制者，所形成之規定內容應符合『比例原則』，其訂定及執行並應遵守『正當程序』。」
主管機關鑑於農地面積越大，農田水利會之經營管理良窳對其影響越烈，令其與小農同享相同之投票權或有不公，因此本草案第14條第1項第3款新增「享有灌溉或農田排水利益土地面積未達0.01公頃」之會員選舉權，受影響人數達15.3萬人（占總會員156萬人之9.8％）。惟相關修正或已違反前開釋字628號揭櫫之「民主原則」、「正當程序原則」，若有其他限制較小作法而未採之，更可能違反「比例原則」。
本席認為，農田水利會雖屬於公法人，但性質上乃是經營水利事業之機構，水利會之會費，依「農田水利會費用徵收辦法」係依土地之面積、受益情形徵收之，因此，相關選舉權之計算，或可參考公司法人之按「股份」投票機制，令各會員依所擁有之土地面積行使表決權數，如此不僅維護大戶之權益，亦賦予小農集結投票發聲空間，更無違反釋字628所宣示之民主原則、正當程序及比例原則之疑慮。甚且，還可以鼓勵農地整併，而達到農委會倡導之「小地主、大佃農」，擴大農業經營規模之政策目標。
此外，經查農田水利會之財源大量來自政府補助，為扶植農田水利會之自主運作，需鼓勵其自主開闢財源。為此，本草案第9條增訂：「農田水利會經主管機關核准，得運用其現有資源及設施，從事或投資事業。」冀能達到「開拓財源、增加收入，提昇營運績效及自治財務能力」之目的。惟為避免農田水利會因所從事或投資事業而犧牲農民權益，建議農委會應於相關條文增列「於不妨礙農田水利會之任務之前提下」等字樣，避免農田水利會為擴大財源，反傷害我國農業灌溉、排水系統之健全。
鑑於農田水利相關事業之經營，不僅牽涉我國農民之生計，更攸關我國之環境保障。期許有關單位於法制變革前，能更審慎評估，以保障弱勢農民權益、確保我國農業體系之健全。
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