立法委員李貴敏的部落格

並立制 vs 聯立制
我國於第七次修憲時，針對立法委員選舉改採單一選區兩票並立制，本屆委員便是依第七次修憲後，首次由人民所選擇出來的結果。本次修憲，對於立法委員選舉制度究係應續採並立制抑或是改採聯立制，以下建議供公聽會參考。
國會議員的選舉制度可分為凸顯區域代表性的「相對多數選制」與凸顯政黨代表性的「比例代表制」，但部分國家亦有融合兩種制度而生「兩票制」。兩票制中，又可分為以德國為代表的「聯立制」與以日本為代表的「並立制」。「聯立制」各黨總席次的計算係以政黨票得票比例計算，但分配席次時以各黨區域勝選立委優先分配席次，尚有餘額者方由不分區名單中分配。「並立制」下，區域立委席次則與不分區立委席次分開計算互不影響，政黨票得票率僅用於不分區席次上之比例分配，台灣目前即採取「並立制」。

在討論「並立制」與「聯立制」前，應先確立我國「並立制」的合憲問題。2012 年立委選舉中，部分政黨針對「並立制」提請大法官解釋。大法官第721 號解釋理由書中明白指出，「... 系爭憲法增修規定一、二有關立法院立法委員選舉方式之調整，採並立制及設定政黨比例代表席次為三十四人，反映我國人民對民主政治之選擇，有意兼顧選區代表性與政黨多元性，其以政黨選舉票所得票數分配政黨代表席次，乃藉由政黨比例代表，以強化政黨政治之運作，俾與區域代表相輔，此一混合設計及其席次分配，乃國民意志之展現，並未牴觸民主共和國與國民主權原則，自不得以其他選舉制度( 例如聯立制) 運作之情形，對系爭憲法增修規定一、二所採取之並立制，指摘為違反自由民主憲政秩序。....」意即「並立制」並未違反自由民主憲政秩序，各國選制本依各國國情有所不同，不能單以他國實施「聯立制」即指摘我國「並立制」違憲。

兩岸合贏天下
 
   大陸政府鑑於其國內半導體產業之結構不健全，每年需進口大量積體電路商品，消耗外匯存底，因而於2014年發佈「國家積體電路產業發展推進綱要」，提升半導體產業為國家戰略產業，並成立1200億元人民幣的「積體電路扶持基金」，企圖打造一條龍的半導體供應鏈。

強化邊境管制落實油品追溯
 
近年食安問題層出不窮，重創國人對食品安全的信心。上週（11/27）彰化地方法院作出頂新飼料油案的無罪判決，更引發各界爭議及擔憂！

穩定能源供應積極建設台灣
 
原物料及能源的供應是經濟發展的前提，但目前「缺水」、「缺電」及「環保團體抗議」已是台灣投資環境的三大隱憂。

基改食品發展趨勢　及早因應嚴格把關
 
生物科技（biotechnology）是本世紀重要的發展項目之一。惟因基因改造食品對生態環境、倫理道德及消費者健康均影響重大，致爭議不斷。據悉，美國食藥管理署（U.S. Food and Drug Administration，FDA）已核准基因改造之鮭魚上市，該鮭魚乃成為全世界第一個獲准上市供人食用之基改食品。然則，依美國法令規定，基改食品無須標示。

 
擴大國際參與增加台灣話語權
 

統籌規劃整合治理
為加速「易淹水地區」之水患治理，經濟部於民國95年依據《水患治理特別條例》核定「易淹水地區水患治理計畫」並編列8年（民國95年至102年）1160億之「特別預算」。102年8月間，康芮颱風來襲，南部地區水患嚴重，行政院又於103年依據《流域綜合治理特別條例》核定「流域綜合治理計畫」，編列6年（民國103～108年）660億之「特別預算」。

強化邊境管制 落實油品追溯
近年食安問題層出不窮，重創國人對食品安全的信心。上週（11/27）彰化地方法院作出頂新飼料油案的無罪判決，更引發各界爭議及擔憂！
貴敏雖曾於2013年10月提案修正《糧食管理法》，建立完整「產銷履歷」標示制度，使業者不得魚目混珠，卻於2014年4月遭農委會以業者之實施成本過高而予以否決。直至去年10月，頂新公司疑似進口「飼料」用原料油，混攙入食用油，引發各界對於油品流向之高度關切，農委會才修正《飼料詳細品目》，要求製造、輸入飼料用動、植物油須取得登記證；立法院亦於2015年2月4日通過《飼料管理法》第8條之1條，責令農委會彙整飼料、飼料添加物製造登記證、輸入登記證等資料，建置「來源」與「流向」之追溯追蹤系統資料庫並予公開。
惟農委會雖亦訂定《飼料及飼料添加物追溯追蹤管理辦法》，反應貴敏提案要求之「履歷制度追蹤系統」，然則，迄今未見飼料及其添加物的「來源」及「流向」公開於「飼料管理系統」網站。期許農委會能加速網站更新並依法公開各項資料，以確保食品安全。

整合各界資源　健全食安制度
台灣現行農產品之安全管理，係由「衛福部」與「農委會」分工。簡言之，農產品上市前係由「農委會」負責其安全，上市後則由「衛福部」負責。然則，自2011年起食安事件層出不窮，今年4月再發生連鎖飲料店使用茶葉有「農藥殘留」情事等，顯示「食安」危機仍未安然渡過。
事實上，農委會推動多項認證機制（包括：「吉園圃安全蔬果標章」、「CAS優良農產品驗證標章」、「產銷履歷農產品標章」及「CAS台灣有機農產品標章」等）以提供消費者安全的農產品。然則，認證種類過多且未予統整，消費者辨識不易，更易遭仿冒（例如：吉園圃認證標章曾受仿冒），以致認證標章無法取信於消費者，而與建立標章之初衷有悖。
又，民間已有「雲端農場」或「小農市集」之交易，可供消費者直接向耕種者購買農產品，而可確保產品之來源與新鮮。至於間接採購之食品，其安全則有賴「食品安全追溯系統」之建置與實施。就此，貴敏亦早於2013年提出並呼籲行政機関儘早落實。
雖然行政單位已建置整合經濟部、衛福部及農委會資料庫之「食品雲」，惟各部會之資料庫龐大且統整不易，其成效仍有待檢驗。
古諺有云：「民以食為天。」食安風暴已導致國人對食品安全之嚴重疑慮，行政單位應立即具體落實追溯制度，讓國人「食」的安心！

鼓勵消費 刺激經濟
日前（10/30）主計處公布第3季經濟成長率統計，顯示較去年同季衰退1.01％，並遠低於8月預期的正成長0.10％。
提振經濟應從經濟發展的三大引擎（即：「投資」、「出口」及「消費」）著手。在「投資」方面，《自由經濟示範區特別條例》、《產業創新條例》及《證券交易所得稅》修正案之推動，均有助於帶動台灣投資環境之改善；在「出口」方面，《兩岸服務貿易協議》、《貨物貿易協議》之簽訂，也有利於台灣加入TPP及RCEP，且可減低台灣出口各該協議國之關稅，而有利台灣製造及服務之拓展全球市場。然則，由於在野黨的惡意杯葛，兩大經濟引擎近乎停滯！
是以，近日行政院就「消費」面著手，推動「消費提振措施」，預計投入40.8億元，補助民眾購買節能、省水裝置、換購手機及國民旅遊等，以刺激民間消費。該措施擬藉由政府少量補貼，換取民眾大額消費，產生乘數效果。依據國發會之估算，該措施應可為GDP增加154億元。惟補貼若能限於台灣生產之商品，可使經濟效益留在台灣，而更有利於全民。