立法委員李貴敏的部落格

台灣前途-系列六
「活路外交」受肯定 「烽火外交」難成事
2016是攸關臺灣前途的關鍵一年，距離大選還剩三天，人民手中神聖的一票將牽動臺灣未來四年的發展！

民眾對於民生經濟議題都非常關心，有時可能會認為外交距離民眾很遙遠。但事實上，外交政策不但影響臺灣的國際地位，更會連帶影響臺灣的經濟發展和民主自由！

國內外對於民進黨的「外交」政策多所疑慮，此有2000至2008年民進黨執政時期採行「烽火外交」政策，致國人免簽待遇的國家僅有53個，邦交國則從29國大幅滑落至23國，攸關經濟成長的FTA覆蓋率更只有0.14%等為証。反觀國民黨2008-2016年執政期間改採「活路外交」政策下，免簽證國家大幅提昇至161國，邦交國僅減少1國，FTA覆蓋率更躍升為9.69％！足見，正確的外交政策除能帶來具體的外交成果外，更有助於臺灣的前途與發展！

就此，民進黨前副總統呂秀蓮亦曾憂心的指出日後可能發生「骨牌式斷交」？而曾任蔡英文陸委會副手的前陸委會副主委林中彬先生亦擔憂民進黨執政後，臺灣有「雪崩式斷交」的可能？

臺灣是國際社會的一員，依據國際社會的標準與各國互動。其中，「邦交國」乙項即是確認台灣「主權」存在的重要依據！在野黨如果否定「活路外交」的重要性與必要性，必須在選前具體說明其擬採行的「外交政策」究竟為何？是過去的「烽火外交」、「金錢外交」、「迷航外交」或是其他；更應說明該外交政策對台灣經濟及民生之影響？

國民黨是一個穏健可靠的政黨，能夠帶領臺灣安定穩健的向前行！值此關鍵時刻，期許全民都能睜大眼睛，務實的選擇有利臺灣及下一代的好政策與政黨！

台灣前途-系列五
清算抹黑不可取 臺灣安定向前進
選舉是一時的，但選舉結果却將由全民共同承受！

地球在轉動，世界在進步！各國也都大步向前邁進，不會因為臺灣的大選而停下腳步。如果臺灣選擇了正確的政黨、領導人和民意代表，將可帶領臺灣持續進步發展；但如果選錯了人，臺灣也將停滯、甚至倒退；台灣人民及我們的下一代也將承受停滞或倒退的苦果！

國民黨或許不懂得包装和宣傳，却是勇於任事和負責的政黨。舉例而言：無論是國民黨執政的台北市或台中市均致力於長期發展的基礎建設、有利台湾國際能見度或便利民衆日常生活的施治。此由台北市的YouBike、花博等，或台中的國家歌劇院、BRT等得見一斑。

國民黨對臺灣的貢献與政績雖鮮為人知或予以肯定，但國民黨絕對是個實事求事、和平安定的政黨。時代在進步，臺灣必須持續向前邁進。國民黨願意接受批評，亦會深刻反省。

在動亂的年代，國民黨是唯一有助於臺灣稳定發展的政黨。懇請全民継續支持國民黨，讓國民黨可以繼續國家政策並穩定的帶領臺灣向前邁進！

台灣前途-系列四
「兩岸政策」不廻避 「維持現狀」應具體
兩岸關係是台灣穩定發展的關鍵，「兩岸政策」更是台灣人民至為關心的議題！

「九二共識、一中各表、和平發展、合作雙贏」一直以來都是國民黨明確的兩岸政策；但是，民進黨雖表示其兩岸政策為「維持現狀」，但對於何為「現狀」？「如何維持」？始終未具體說明。

民間乃紛紛推敲民進黨的「維持現狀」究為維持陳水扁前總統的「四不一沒有」（亦即：「不宣佈獨立、不更改國號、不推動兩國論入憲、不更推動改變現狀統獨公投、沒有廢除國統綱領及國統會」）；還是持續2010年反ECFA、2014年反服貿、2015年反貨貿的「逢中必反」政策；或是其主張「兩國論」或「一邊一國」政策？

距離1月16日大選尚剩一週，懇請候選人對於攸關臺灣未來發展的兩岸關係，具體說明可為兩岸共同接受的「維持台海和平狀況穩定發展」具體作法！

台灣前途（系列三）
少子高教危機 廣納海外學子
錯誤的政策比貪污更可怕！民進黨執政期間未考量台灣「少子化」現象却仍力推「一縣一大學」政策，導致大學院校數自2000年的127所一路攀升至2007年的149所。其中技職院校的數量更因廣設大學政策，自2000年的74所銳減至2007年的49所，造成學用落差及技職體系大崩解！

截至目前為止，廣設大學之餘害仍持續擴散中。根據教育部分析報告指出，大專院校招收的學生將從103年的27.2萬人一路急速委縮至117年的15.8萬人，亦即大專院校的招生將在15年內萎縮四成，目前大專院校8萬教職員中，恐有面臨失業的危機。

為解決「高教危機」，教育部已積極推動大專院校轉型整併，並同步強化大專院校的海外招生。近年兩岸關係穩定發展下，截至103學年度已有5881為陸生來台修讀正式學位，來台短期研修的陸生更高達27030人，已成為大專院校重要的招生來源。選舉在即，鑒於在野黨「逢中必反」之心態，人民有權利知道在野黨關於陸生之政策及高教危機之因應。

時代雜誌2015年度風雲人物德國總理梅克爾在新年致詞時表示：「我們要團結一致，不要讓彼此被分化，無論是在各個世代與社會階層之間，無論是已久居此地與那些剛來此地的人之間，我們要團結不要分裂。」所有的政治人物與政黨，都不應該為了私自利益，挑起在這片土地上的對立！

臺灣是一個自由民主的社會，接納外生來台不只有助於臺灣大專院校之招生問題，更能讓外生將台灣自由民主的精神帶回其本國，讓國際社會了解臺灣與台灣的民主自由！

台灣前途（系列二）
穩定台灣政局 務實發展經貿
「經濟」是台灣的命脈，在全球化競爭的時代，台灣的未來應該「以經領政」而非「以政領經」！

比較國民黨和民進黨過往的經濟政策、人才與成果，可以發現在民進黨執政八年期間，FTA覆蓋率僅有0.14%；反觀國民黨執政七年多來，陸續簽訂了ECFA、台紐經濟合作協定、台星經濟夥伴協定、台日電子商務合作協議及台日金融合作監理備忘錄等，FTA覆蓋率逐步穩健成長至9.69%，是民進黨執政期間的69倍！截至目前為止，在野黨仍未說明如何發展台灣經濟。

雖然在馬政府上任以來，受限於國際大環境因素，接連美國金融風暴與全球歐債危機等，以致民眾未能感受到經濟成果。但事實上在政府的努力下，台灣是少數安然挺過國際金融危機的國家。

經濟發展仰賴「出口」、「投資」與「消費」三大引擎，而「出口」佔了台灣GDP比重近七成，「出口大陸」更佔GDP比重23.5%，而遠高於東協11.1%、美國6.6%、歐盟5%、日本3.8%及韓國的2.4%。

如從貿易順逆差觀察，台灣對中國大陸出超佔GDP比重達14.2%，亦遠高於東協4.8%、美國1.4%及歐盟的0.4%，更遑論我國對日本及韓國貿易逆差之情形。

由實際數據可知，國際經貿環境對於台灣的經濟發展尤為重要，其中兩岸間之經貿往來更是其中之關鍵。如果未來執政者未能穩固兩岸及國際經貿環境，如何因應其對台灣經濟發展的嚴重衝擊？

誠摯呼籲候選人們立即提出務實可行的台灣經貿發展方針，讓人民在瞭解台灣未來的前提下，投下其神聖的一票！

台灣前途（系列一）
維護南海主權　穏定區域和平
在「全民政治」的時代，全民有權利了解事實真相，以做為選舉國家領導人及國會議員之依據。今（2016）年的選舉結果將影響台灣的長治久安和我們的下一代！

誠如專家學者所知，南海位居重要戰略位置並蘊含豐富的天然資源而為各國（包括：越南、菲律賓、中國大陸等國）所覬覦並積極主張主權；美國與中國大陸在南海議題上更是針鋒相對，因此，南海和平穩定與否，不只關係著亞洲區域的和平，更是全球局勢穩定與否的重要關鍵之一。

中華民國在南海上除了對外擁有主權外，更實質管理控制南沙群島中最大、且是唯一的天然島嶼太平島，島上有天然的淡水供應及耕作，島上居民可自給自足，海巡署人員亦常年駐守當地。中華民國對南海的主權非常明確，不容挑戰，在南海的問題上，中華民國更不容缺席！

周邊國家因為南海問題劍拔弩張，擁有主權並實質控制管理南海唯一島嶼的我國，扮演了相當重要的腳色。在國民黨執政或掌握國會多數的期間，中華民國在南海扮演著和平締造者的腳色。近年來更提出「南海和平倡議」，秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」四大原則，期在有效維護我國對南海主權的同時，降低南海地區的緊張局勢！

雖然南海距離台灣甚遠，但其重要戰略位置讓台灣在國際局勢中有一席重要發聲之地。目前菲律賓於海牙的常設國際仲裁法院向中國大陸針對南海議題提出控訴，其中更試圖將太平島矮化為岩礁（Rocks），恐將危及我國主權及專屬經濟海域。

台灣作為南海和平的重要推手，應該隨時強化我國在太平島上之主權，絕不容許任何人假借任何理由放棄我國固有疆域！

勞務技術作價 鼓勵新創事業
　　隨著科技的進步，新的產業及商機不斷湧現，並逐漸取代舊的產業，可見憑藉創新獲取成功的「知識經濟」時代，已是現在進行式！
台灣缺乏資源，但擁有堅強的科技實力，創新事業應是引領台灣未來發展的關鍵所在。但是，新創事業競爭激烈，須要靈活且有利募資的公司結構，以克服市場的高度不確定性，傳統《公司法》的制度設計，卻未必適合新創事業發展。傳統「公司治理」之「經營權與所有權分離」精神，亦未必符合小而美之青創事業需求。
⋯⋯

　　因為，「新創事業」初期規模小，經營權與所有權較趨於合一，過於複雜的程序規定，對新創事業是不必要的負擔；且新創事業常須要大量資金投入研發，但由於其「高風險」、「高報酬」的特性，往往難以取得融資。創業者若以現金增資取得資金，則有喪失經營權的風險。

　　為鼓勵新創事業，立法院在今(104)年6月通過《公司法》修正案，新增「閉鎖型公司」，為新創公司打造更適合的經營型態。「閉鎖型公司」的優點是創業家可以透過「勞務」出資換取股份，並可採用「複數表決權特別股」等方式增資，使創業者有更多股權規畫的自由空間。另一方面，投資者也可藉由「股份轉讓限制」，確保創業者不會中途變賣股票。此外也可以「視訊會議」召開股東會，或以「書面表決」進行表決，以簡化程序。

　　然而，「閉鎖型公司」作為一個新的公司型態，仍可能產生若干法律適用的疑義。首先，創業者以「勞務」出資換取的股權，是否屬「所得」而須課稅？對此，財政部已有函釋表示，該股權仍屬「所得」，而須於股權「限制轉讓期限屆滿日」或「可處分日」依時價課稅。本此，創業者發行之股票如漏未「限制轉讓」，則需在取得股票時完納所得。

　　至於「技術」作價之課稅，貴敏自上任以來積極推動《產業創新條例》修正案，使個人或公司自行研發的智慧財產權作價認股，可延緩至售股後繳納。若在野黨心繋台灣產業及新創事業的發展，應盡速簽字讓該法案得以在本會期通過！

　　期待相關機關都能以鼓勵新創事業的目標為主要考量，務實打造彈性的制度，以提升台灣創新競爭力！

您贊成「廢死」嗎？
「死刑存廢」一直是社會高度爭議的議題，近年法律學界對此也有一系列的學術論辯。今年台北律師公會邀集學術及實務界舉辦的「模擬憲法法庭」，就以「死刑」為題激辯。
（一）廢死與否⋯⋯
廢死論者從效益的觀點出發，認為實證上不具嚇阻效果，且若法院誤判，死刑將不可回復。反之，支持死刑者則認為死刑可永久隔離罪犯、執行成本低廉，且自由刑亦無可回復。

又，廢死者雖一再強調「生命權」的保障，但是對於侵害他人「生命權」的加害人，是否真有資格要求他人尊重他的「生命權」而不得予以處死，亦有疑義？

（二）違憲與否
廢死者雖以「人性尊嚴」是當代憲政民主國家的核心價值，一旦剝奪生命，人性尊嚴將失所附麗，而主張「生命權」應受憲法絕對保障及強調死刑「違憲
」。

但反對廢死者則認為「生命權」並非絕對保障之基本權利。此由「正當防衛」及「戰爭」狀態下殺人等足以證明特定情事下「死」之必要性及正當性。因此，「生命權」並非憲法上之絕對權利，「死刑」也當然不「違憲」。

（三）應報理論
反對廢除死刑的論者更進一步指出，死刑的意義在於「應報」（retribution）。「應報」與「復仇」（revenge）不同，應報並非個人情緒的展現，而是國家透過刑罰展現「正義」並彰顯「社會價值」。應報思想之內涵即是人類社會根深蒂固的道德觀念：「善有善報，惡有惡報」及「罪刑相當」。依此，只要社會上仍然可能存有極端邪惡的犯罪，國家就應保有死刑作為最後極刑，以使罪、刑得以相當。
其實，「應報理論」的本質即在於「平等原則」的體現：當加害者為滿足自己的慾望，以暴行剝奪被害者的「生命權」時，國家刑罰亦得予以同等對待。

（四）小結
當代政治哲學大師約翰‧羅爾斯（John Rawls）曾指出，在多元分歧的民主社會中，「正義」就是社會透過理性溝通而探求出的「交疊共識」（overlapping consensus）。而目前台灣社會各界（包括：法律界），對於死刑存廢仍充滿歧見。

其實，「死刑」制度的存廢涉及社會的正義觀及價值觀，而有賴各界持續溝通，以取得共識。在未達成共識前貿然廢死，將嚴重危害社會秩序及國民情感。

期許未來公共政策的討論皆能以理性思辨取代激情謾罵，台灣社會才得以向前進步！

誰是國會最大「擋」？
針對民進黨記者會指稱國民黨國會改革「擋」很大乙事，數據會説話。看看實際數據，便可知道事實的真相，到底誰才是國會最大「擋」？
根據統計資料顯示，在立法院第八屆任期內，截至今日，民進黨已在院會中擋下了1137案，擋案的次數更高達2655次。
又，雖然《立法委員行為法》明載：立法委員應秉持理性問政...不得有「破壞公物或暴力之肢體動作。」或「佔據主席台或阻撓議事之進行」，在野黨之以霸占主席台、拆麥克風等惡意杯葛，截至目前為止，本屆任內巳霸占主席台達55次、造成議事空轉合計達36天，浪費人民血汗公帑逾2億元！⋯⋯
從在野黨所擋下法案內容觀之，即便是重大的民生經濟法案或是提升政府效能的重大法案，亦照擋不誤。例如中小企業發展條例、自由經濟示範區、行政院組織改造等，只因不願讓國民黨有執政成效，而擋下對國家未來經濟長遠發展有利的重要法案。
在野黨擋下的不只是行政團隊或委員的提案，其擋下的其實是台灣長遠發展的未來！

加速鉛管汰換 維護國人健康
民眾健康是國民黨與貴敏最為關心的議題，針對近來民眾對於自來水鉛管的疑慮，國民黨特別要求台北自來水事業處（下稱“北水處”）與台灣自來水公司（下稱“台水公司”）加速汰換鉛管，以維護國人用水安全！
北水處雖已開放民眾透過「電話」或「網路」查詢鉛管用戶資訊，然而按公告資料顯示，使用鉛管之建物多為四十年以上之老舊建築，恐有年長者、嬰幼兒、餐飲業或醫療院所穿插其中，北水處如僅被動回應用戶查詢而未主動關心，恐無法維護台北市民之健康。懇請北水處叁酌台水公司主動查訪檢测之作法並積極宣導釐清，以降低民衆之疑慮。
此外，對於北水處之因應建議（例如：鉛管用戶使用水前先行排放六小時以上）也請確保務實可行且不與其宣導之其他政策（例如：「節水」）衝突；也不致增加民衆額外之負担。⋯⋯
再次懇請北水處、台水公司及相關單位都能確實以國人健康為重。除了加速汰換鉛管外，更應主動關心鉛管用戶，用積極的態度、務實的方案因應，以減低民眾的恐慌與疑慮，並確保民眾飲用水之安全！